《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》是黨中央專門規(guī)范政治協(xié)商工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是我們開展工作的基本遵循。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握《條例》的基本概念、基本觀點(diǎn)、基本精神，才能更好地用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。本刊特邀全國政協(xié)委員、文化文史和學(xué)習(xí)委員會副主任劉佳義為我們厘清其中的幾個(gè)重要概念。
學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》（以下簡稱《條例》），有幾個(gè)重要概念應(yīng)該弄清楚，這就是黨內(nèi)法規(guī)、政治協(xié)商、政黨協(xié)商、人民政協(xié)政治協(xié)商。
“黨內(nèi)法規(guī)”這個(gè)概念很早就有。1992年黨的十四大時(shí)第一次把“黨內(nèi)法規(guī)”概念寫入黨章。2012年中共中央制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，把黨內(nèi)法規(guī)分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則7類，規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)的主要特征：第一，特定性。由省級以上黨委制定，省級以下黨組織無權(quán)制定。第二，普遍性。黨內(nèi)法規(guī)適用于各級黨組織和廣大黨員。第三，強(qiáng)制性。它是一種行為規(guī)則，以黨的紀(jì)律作保障，對黨組織的工作、活動和黨員行為具有約束力。
廣義的黨內(nèi)文件包含黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)，狹義的黨內(nèi)文件是與黨內(nèi)法規(guī)相對應(yīng)、不包含黨內(nèi)法規(guī)的黨的文件。二者的區(qū)別：一是從制定主體看，黨的各級組織都可以制定文件，但黨內(nèi)法規(guī)只能由省級以上黨組織制定。二是從內(nèi)容上看，黨內(nèi)文件主要規(guī)定政策措施，比較原則；黨內(nèi)法規(guī)主要規(guī)范黨組織和黨員的行為，以規(guī)則為主，比較具體。三是從形式看，黨內(nèi)法規(guī)以條文方式表述，在結(jié)構(gòu)、語言等方面更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。四是從穩(wěn)定性看，黨內(nèi)文件隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化作相應(yīng)修改，具有較大靈活性；黨內(nèi)法規(guī)具有較大穩(wěn)定性，輕易不作修改。
從以上特點(diǎn)看，《條例》與政協(xié)章程區(qū)別就很明確。一個(gè)是黨內(nèi)法規(guī)，一個(gè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的章程；一個(gè)具有強(qiáng)制性、約束力，一個(gè)是以協(xié)商為基礎(chǔ)，主要用以調(diào)節(jié)政協(xié)組織內(nèi)部關(guān)系。政治協(xié)商條例，既然是黨內(nèi)法規(guī)，就具有嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性，各級黨組織、廣大黨員都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)、自覺遵循。
什么是“政治協(xié)商”？《條例》指出：“本條例所稱政治協(xié)商，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和各界代表人士圍繞黨和國家大政方針、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題以及其他重要事項(xiàng)開展的協(xié)商?！边@是定性。定位是“政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要形式，是凝聚智慧、增進(jìn)共識、促進(jìn)科學(xué)民主決策的重要途徑?！?/span>
政治協(xié)商的定性定位，包括了五個(gè)要素：
第一，政治協(xié)商的前提是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下。協(xié)商民主是個(gè)大格局，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等，最重要的要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商格局。所以，《條例》開頭第一句就強(qiáng)調(diào)了，為什么要制定本條例，第一條理由就是“為了加強(qiáng)黨對政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)”。
第二，政治協(xié)商的主體是中國共產(chǎn)黨。《條例》規(guī)范的是中國共產(chǎn)黨的政治協(xié)商工作，沒有這個(gè)主體就沒有這個(gè)條例。這告訴我們什么？這告訴我們要站在黨的角度看這部法規(guī)，既不站在部門角度，也不站在政協(xié)組織角度，而要看到這是中國共產(chǎn)黨的政治協(xié)商工作條例。
第三，政治協(xié)商的內(nèi)容?？偟氖恰皣@黨和國家大政方針、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題以及其他重要事項(xiàng)開展的協(xié)商”。
第四，政治協(xié)商的目的是：“凝聚智慧、增進(jìn)共識、促進(jìn)科學(xué)民主決策”，而不是擴(kuò)大分歧。
第五，政治協(xié)商的本質(zhì)“是社會主義協(xié)商民主的重要形式”。習(xí)近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”總書記還指出：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。”
政治協(xié)商有兩種基本方式：一是政黨協(xié)商；二是人民政協(xié)政治協(xié)商。2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》提出：“完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”，“要完善人民政協(xié)的政治協(xié)商”。這次《條例》也沿用了這個(gè)劃分，指出：政治協(xié)商的基本方式是：（一）中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士直接開展的協(xié)商，簡稱政黨協(xié)商；（二）中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士開展的協(xié)商，簡稱人民政協(xié)政治協(xié)商。雖然政治協(xié)商的基本方式是政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商兩種，但要注意他們的差別。政治協(xié)商與政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商都屬于社會主義協(xié)商民主的范疇，但不是一個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)。政治協(xié)商是相對于我國政黨制度而言的，是實(shí)現(xiàn)中共領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，也是處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的重要原則。而政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商主要是黨的十八屆三中全會確定的協(xié)商渠道而言的。我國有政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等，他們各自發(fā)揮著協(xié)商民主的作用，是廣泛、多層、制度化的發(fā)展。
什么是政黨協(xié)商？這是指“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士直接開展的協(xié)商，簡稱政黨協(xié)商。”關(guān)于政黨協(xié)商，《條例》作了概括性說明。政黨協(xié)商主要包括以下內(nèi)容：中國共產(chǎn)黨全國和地方各級代表大會、黨中央和地方各級黨委有關(guān)重要文件的制定、修改；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議，有關(guān)重要地方性法規(guī)的制定、修改建議；人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和監(jiān)察委員會主任、法院院長、檢察院檢察長建議人選；關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題。政黨協(xié)商主要采取會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式。中央和地方黨委應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序開展政黨協(xié)商。支持民主黨派和無黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及其他方面的協(xié)商。
什么是人民政協(xié)政治協(xié)商？這是指“中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士開展的協(xié)商，簡稱人民政協(xié)政治協(xié)商?！比嗣裾f(xié)政治協(xié)商的對象是參加政協(xié)的各有關(guān)方面，包括（一）民主黨派；（二）無黨派人士；（三）人民團(tuán)體；（四）其他各界代表人士。人民政協(xié)政治協(xié)商的主要內(nèi)容是：（一）列入政協(xié)全體會議議程的重要事項(xiàng)；（二）國家方針政策和地方重要舉措，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)重要問題；（三）有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要問題。《條例》還對如何開展人民政協(xié)政治協(xié)商作了具體規(guī)定。
《條例》是黨中央專門規(guī)范政治協(xié)商工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是我們開展這項(xiàng)工作的基本遵循。我們只有認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握《條例》的基本概念、基本觀點(diǎn)、基本精神，才能更好地用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。
來源：中國政協(xié)雜志
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