2018年，一場(chǎng)激濁揚(yáng)清、滌蕩社會(huì)風(fēng)氣的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)在全國(guó)鋪展開(kāi)來(lái)。為期三年的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，“打”黑除惡升級(jí)為“掃”黑除惡，黨中央的部署清晰而明確：一年治標(biāo)，兩年治根，三年治本，努力實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序和國(guó)家長(zhǎng)治久安。
一分部署，九分落實(shí)，各級(jí)黨委、政府聞令而動(dòng)，重點(diǎn)突破深挖徹查“保護(hù)傘”、加大整治力度確保除惡務(wù)盡、推進(jìn)“六清”促進(jìn)長(zhǎng)效常治——三年來(lái)，在不斷的“破”與“立”中，專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)入最后沖刺階段，收官在望。
一葉知秋，窺斑見(jiàn)豹。面對(duì)被黑惡土壤滋擾的紅色熱土，江西以霹靂手段攻堅(jiān)大要案、公正司法不湊數(shù)不拔高、專(zhuān)項(xiàng)整治正本清源，掃黑除惡效果始終處在全國(guó)第一方陣，較好實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)安寧、人民安樂(lè)。
以審判為中心公正與效率一個(gè)都不少
掃黑除惡是一項(xiàng)法律性、政策性很強(qiáng)的國(guó)家治理活動(dòng)，能否在偵查、起訴和審判各環(huán)節(jié)貫徹以審判為中心的理念，檢驗(yàn)著偵查打擊證據(jù)質(zhì)量，考驗(yàn)著起訴審判司法能力。
“是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)。”江西省掃黑辦專(zhuān)職副主任胡景輝表示，只有嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，才能促進(jìn)案件加快清結(jié)，質(zhì)效提升。
江西省各級(jí)公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)把握法律政策界限，規(guī)范收集固定證據(jù)，把一般違法犯罪行為、個(gè)別利益訴求群體、基層治理問(wèn)題與黑惡勢(shì)力區(qū)別開(kāi)來(lái)，堅(jiān)決避免為當(dāng)事人“貼標(biāo)簽”的做法，為加快訴訟節(jié)奏、保證案件質(zhì)量打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
江西省高級(jí)人民法院指導(dǎo)全省法院推行“四分四統(tǒng)審判法”，對(duì)重大黑惡案件實(shí)行差異化處理、同質(zhì)化審理，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)、事實(shí)關(guān)，在保證實(shí)體公正的前提下提高審判效率。運(yùn)用智慧法院平臺(tái)，搭建視頻專(zhuān)線，通過(guò)“5G+云視頻”技術(shù)、“云審判”方式加快辦案進(jìn)度，確保如期審結(jié)。截至今年9月11日，全省法院3月31日之前立案的一審涉黑惡案件、二審涉黑案件均已全部審結(jié)；二審涉惡案件審結(jié)率為98.28%。
在黑惡組織案件審判中適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，可引起被告人認(rèn)罪的連鎖反應(yīng)。景德鎮(zhèn)市中級(jí)人民法院發(fā)揮庭前會(huì)議作用，加大釋法說(shuō)理力度，促成全部被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，形成審理黑惡勢(shì)力犯罪案件的景德鎮(zhèn)特色。占輝富等27人涉黑案，第一被告人被判處死刑緩期兩年執(zhí)行，被告人全部認(rèn)罪認(rèn)罰、無(wú)一上訴，且主動(dòng)繳納罰金；祁武等20人涉黑案，被告人均認(rèn)罪認(rèn)罰，無(wú)一上訴。
打“傘”破“網(wǎng)”重塑清明社會(huì)生態(tài)
“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”的危害性遠(yuǎn)大于黑惡勢(shì)力本身。打掉黑惡勢(shì)力只能治標(biāo)，破除“傘”“網(wǎng)”才能治本。只有堅(jiān)決打“傘”破“網(wǎng)”，把滋生黑惡勢(shì)力的土壤清除干凈，才能讓整個(gè)社會(huì)生態(tài)得到凈化。
今年11月18日，遵照最高人民法院下達(dá)的執(zhí)行死刑命令，撫州市中級(jí)人民法院對(duì)宜黃“7·12”專(zhuān)案主犯陳輝民執(zhí)行死刑。至此，在全國(guó)掃黑辦掛牌督辦下，這起為非作惡時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)15年之久的黑社會(huì)性質(zhì)組織案畫(huà)上了句號(hào)。
透視宜黃陳氏兄弟的發(fā)家史，“保護(hù)傘”和“關(guān)系網(wǎng)”一直如影隨形、深度介入。案件偵辦過(guò)程中，共查處縣級(jí)及以下干部61人，黨紀(jì)政務(wù)處分37人，移送司法機(jī)關(guān)10人。其中，宜黃縣公、檢、法三長(zhǎng)均被采取留置措施并移送司法機(jī)關(guān)處理，足見(jiàn)其對(duì)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的破壞程度之大、影響之惡劣。
撫州市紀(jì)委與政法機(jī)關(guān)協(xié)同配合，建立線索雙向移送、定期會(huì)商通報(bào)、“簽字背書(shū)”機(jī)制，運(yùn)用“一案雙專(zhuān)班”、聯(lián)審摸排方式，形成查辦案件合力。在核查宜黃陳氏兄弟涉黑案“保護(hù)傘”問(wèn)題時(shí)，從一起重罪輕判案切入，精準(zhǔn)鎖定關(guān)鍵環(huán)節(jié)、崗位和人員，向外輻射深挖隱藏較深、責(zé)任較大人員，由查“傘”進(jìn)而打“網(wǎng)”，將陳氏兄弟苦心編織的“關(guān)系網(wǎng)”精準(zhǔn)破除。在強(qiáng)大震懾和政策感召下，撫州市有一批公職人員主動(dòng)交代違紀(jì)違法問(wèn)題。查辦陳氏兄弟黑惡勢(shì)力，有效鏟除了破壞政治生態(tài)的“污染源”，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣吻迕鳌?/p>
宜黃“7·12”專(zhuān)案，湖口“1·16”專(zhuān)案，瑞昌“4·09”專(zhuān)案，新余市人大常委會(huì)原主任胡高平案……截至今年10月底，江西省161起涉黑案件中有151起打掉了背后的“保護(hù)傘”，查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題3787起，涉及廳級(jí)干部18人、處級(jí)以下3769人。
針對(duì)“保護(hù)傘”案件暴露的砂石、交通運(yùn)輸、征地拆遷等行業(yè)突出問(wèn)題，江西省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)出紀(jì)律檢查建議書(shū)，督促行業(yè)、部門(mén)和單位整改亂象，實(shí)現(xiàn)“行業(yè)清源”。
建強(qiáng)黨組織構(gòu)建基層治理堡壘
從11.9%到100%，這是撫州村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入超5萬(wàn)元村的占比變化，如此巨變僅用了一年半時(shí)間。
“掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)解決了村黨組織軟弱渙散的頑疾，清理了一批涉黑涉惡干部，建強(qiáng)了基層戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)展了村集體經(jīng)濟(jì)?！睋嶂菔形M織部副部長(zhǎng)何磊說(shuō)，經(jīng)過(guò)掃黑除惡，農(nóng)村基層治理正走在長(zhǎng)效常治的道路上。不過(guò)，幾年前一些村“兩委”卻完全不在工作狀態(tài)：“手中沒(méi)把米，叫雞雞不來(lái)”甚至“政策不進(jìn)村”。
撫州高新區(qū)鐘嶺街道小圩村，從2002年起就深受黑社會(huì)性質(zhì)組織之害。丁健偉組織領(lǐng)導(dǎo)參加涉黑組織，造假違規(guī)入黨并擔(dān)任村干部，干擾破壞、插手基層換屆選舉，將親信人員安插到鄉(xiāng)村基層組織，通過(guò)滲透基層組織，以黑養(yǎng)黑、以黑養(yǎng)商。村民因?qū)φ鞯夭疬w款分配不公提出訴求，被丁健偉帶人毆打并強(qiáng)迫寫(xiě)下遠(yuǎn)大于實(shí)收額的收條。
痛定思痛，撫州把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤的治本之策，對(duì)全市村“兩委”成員“逐個(gè)過(guò)篩”，實(shí)行凡進(jìn)必審、凡動(dòng)必審，把不符合條件的人員嚴(yán)格擋在門(mén)外。2018年村“兩委”換屆以來(lái)，全市共調(diào)整不勝任不盡職的村黨組織書(shū)記24人，8人因涉黑涉惡?jiǎn)栴}被取消資格，清理受過(guò)刑事處罰等不符合條件的村干部138人。村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例接近100%。
經(jīng)過(guò)一番徹底整治，小圩村建立完善了“村黨組織—網(wǎng)格黨支部—黨員聯(lián)系戶”的村黨組織體系，對(duì)農(nóng)村基層治理實(shí)行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”，村“兩委”的凝聚力大大增強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大逐步走上正軌。
非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)是景德鎮(zhèn)市農(nóng)村基層治理的痛點(diǎn)?！靶袠I(yè)霸”“資源霸”等黑惡勢(shì)力猖獗，山地、水田、魚(yú)塘、廠房、門(mén)面，這些原屬于集體所有的資源被長(zhǎng)年霸占，成為少部分人謀利的工具，阻塞了大家的致富路，群眾反映強(qiáng)烈，信訪不斷。
“我們對(duì)線索摸排、核查進(jìn)行集中管理，結(jié)合工作進(jìn)行分類(lèi)移送，對(duì)霸占、侵吞、盜取國(guó)資的行為堅(jiān)決說(shuō)不，全力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，助力脫貧攻堅(jiān)，鞏固基層政權(quán)?！本暗骆?zhèn)市掃黑辦主任周玉登介紹說(shuō)。
“把被侵占的農(nóng)村集體資產(chǎn)收回來(lái)后，就有了這個(gè)服務(wù)中心，我們老年人有了吃飯、娛樂(lè)、活動(dòng)的地方?！本钩涉?zhèn)方家山村村民汪細(xì)妹談起新建的服務(wù)中心十分高興。
兩年多前，被汪細(xì)妹夸贊的這個(gè)服務(wù)中心還被其他村民非法侵占。2018年，方家山村選優(yōu)配強(qiáng)了“兩委”班子，對(duì)“資源霸”行為果斷亮劍，收繳集體資產(chǎn)欠繳租金5萬(wàn)余元，收回店面、廠房等不動(dòng)產(chǎn)面積4000余平方米，每年僅租金收入就可達(dá)50萬(wàn)元，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
兩年來(lái)，景德鎮(zhèn)全市共辦理侵占國(guó)有集體資源的涉黑涉惡案件27起，打掉相關(guān)涉黑組織3個(gè)、惡勢(shì)力集團(tuán)團(tuán)伙12個(gè)，補(bǔ)交追繳租金承包金2060余萬(wàn)元。
行業(yè)清源助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展
“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶定下生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基調(diào)。
九江，江西的北大門(mén)，毗鄰湘、鄂、皖三省，三江之口、七省通衢，長(zhǎng)江黃金水道九江段152公里，鄱陽(yáng)湖三分之二水域均在境內(nèi)，滔滔長(zhǎng)江水帶來(lái)豐富的砂石資源。
隨著商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)迅猛發(fā)展，建筑砂石價(jià)格不斷走高?！昂拥啦缮伴T(mén)檻低、收益高、低風(fēng)險(xiǎn)，在價(jià)格高峰期每晚的收益可達(dá)300萬(wàn)元?！本沤胁缮肮芾砭指本珠L(zhǎng)吳鵬介紹說(shuō)，砂石產(chǎn)業(yè)的暴利引來(lái)當(dāng)?shù)睾谏鐣?huì)性質(zhì)組織的覬覦，他們強(qiáng)占采砂運(yùn)砂市場(chǎng)，壟斷經(jīng)營(yíng)，被當(dāng)?shù)匕傩辗Q為“砂霸”。由此，非法采砂、亂采濫挖現(xiàn)象一度屢禁不止，河道堤防和通航安全受到威脅，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
九江市湖口縣因鄱陽(yáng)湖入長(zhǎng)江口而得名，20世紀(jì)90年代以來(lái)因黑惡勢(shì)力盤(pán)踞變得不太平。歐陽(yáng)平、歐陽(yáng)火艷兄弟糾集社會(huì)閑散人員百余人，以暴力手段在鄱陽(yáng)湖、長(zhǎng)江水域非法采砂賺得“第一桶金”，“上岸”后染指當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，幾乎壟斷了所有高利潤(rùn)行業(yè)，導(dǎo)致“鄱陽(yáng)湖水污濁、長(zhǎng)江岸線污損、群眾生活不安”。2019年1月底，歐陽(yáng)兄弟黑社會(huì)性質(zhì)組織被九江市公安局一舉端掉，2020年7月至今，已有89名骨干和成員被判刑。
以偵辦湖口“1·16”掛牌督辦專(zhuān)案為契機(jī)，九江對(duì)鄱陽(yáng)湖區(qū)、長(zhǎng)江流域的生態(tài)和治安環(huán)境進(jìn)行深度整治。立足源頭根治，九江市收回國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)采權(quán)，組建采礦管理局對(duì)采砂運(yùn)砂實(shí)施統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)營(yíng)，亂采亂挖、“砂霸”等現(xiàn)象基本滅絕。同步建設(shè)采砂管理監(jiān)管信息平臺(tái)，借助信息技術(shù)手段，對(duì)水域、砂石通道進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控和信息記錄。
“保護(hù)長(zhǎng)江就是要管住‘砂’、‘漁’、‘鳥(niǎo)’，砂’的問(wèn)題已基本解決了，長(zhǎng)久管好‘漁’和‘鳥(niǎo)’，我們用的辦法是九龍治水?！本沤泄簿炙瞎卜志志珠L(zhǎng)汪秋平說(shuō)。
近年來(lái)，九江市創(chuàng)新水域綜合治理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由水上公安牽頭漁政、海事、水利、港航管理等部門(mén)組建了長(zhǎng)江聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)和鄱陽(yáng)湖聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，24小時(shí)屯兵執(zhí)法碼頭，對(duì)重點(diǎn)水域開(kāi)展常態(tài)化的巡邏檢查；布建涉水探頭，進(jìn)行高空瞭望，制作全市水域電子地圖，基本實(shí)現(xiàn)“封江控湖”全覆蓋。
“最高人民法院于2016年出臺(tái)司法解釋?zhuān)?guī)定可以市場(chǎng)價(jià)格確定非法采砂造成的損失，這為聯(lián)合執(zhí)法提供有力的法律支撐。”汪秋平表示，有信心守住長(zhǎng)江中下游“生態(tài)屏障”，保護(hù)好鄱陽(yáng)湖“一湖清水”。（中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）
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